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張磊：作為全國最大主銷區(qū)，廣東如何挑起糧食安全重?fù)?dān)？
糧食安全是一個經(jīng)久彌新、常議常新的話題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，要堅決扛穩(wěn)糧食安全的重大政治責(zé)任。在當(dāng)前全球新冠疫情依然嚴(yán)峻、國際地區(qū)沖突不確定性增強的背景下，穩(wěn)中求進(jìn)抓好我國糧食生產(chǎn)勢在必行。日前，2022年中央一號文件正式發(fā)布，文件指出，進(jìn)一步壓實主銷區(qū)糧食安全責(zé)任，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率。廣東作為全國第一大糧食主銷區(qū)、第一經(jīng)濟大省和常住人口最多省份，貫徹落實中央“三農(nóng)”工作精神，切實提高糧食安全水平，對國家糧食安全戰(zhàn)略有著重大的現(xiàn)實意義。提高糧食自給率的關(guān)鍵在于提升糧食生產(chǎn)能力，而保證糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)真正把“藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”落到實處。
提升糧食種植效益，增加農(nóng)民種糧積極性。
結(jié)合市場消費結(jié)構(gòu)需求，廣東應(yīng)與北方等糧食主產(chǎn)大省實施“差異化”的策略，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食味型高品質(zhì)水稻生產(chǎn)，做大做強優(yōu)質(zhì)絲苗米產(chǎn)業(yè)品牌，拓展絲苗米產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。并重點加大對全省40個產(chǎn)糧大縣的獎勵與扶持力度，尤其是推進(jìn)水稻完全成本保險的全覆蓋。包括提升對種糧大戶、家庭農(nóng)場等適度規(guī)模糧食生產(chǎn)主體的補貼力度，開展大戶補貼、以獎代補、物化補貼等多種形式。
多措并舉推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種，積極開展中低產(chǎn)田改造。
嚴(yán)格貫徹中央對黨政同責(zé)協(xié)力落實“長牙齒”的措施保護耕地精神，結(jié)合廣東實際，建立全省撂荒地數(shù)據(jù)庫，對撂荒成因、類型、規(guī)模等建立精細(xì)化臺賬，在推進(jìn)“田長制”基礎(chǔ)上，可借鑒基層治理“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗，建立各級田長的網(wǎng)格化責(zé)任制。另外，針對近年來較多存在的殘次果園，坡度低于15度的也可因地制宜的進(jìn)行糧食復(fù)耕復(fù)種。
積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點對40個產(chǎn)糧大縣要提升耕地地力等級，合理墾造水田，對“望天田”“邊角地”等切實做好旱作雜糧等優(yōu)化改造?！坝惺諞]收在水”，也應(yīng)配套建設(shè)與改造農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)田小微水利“毛細(xì)血管”的最后一公里問題。
優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局，打造糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
基于廣東農(nóng)情和資源稟賦條件來看，糧食生產(chǎn)應(yīng)以“穩(wěn)水稻、拓旱糧”為布局重點，可以充分利用好廣東冬季水氣熱優(yōu)勢條件，發(fā)展冬種薯類生產(chǎn)增加糧食產(chǎn)能。在空間區(qū)域布局上，積極建設(shè)全省優(yōu)質(zhì)稻、馬鈴薯和鮮食玉米糧食產(chǎn)業(yè)帶，重點依托40個產(chǎn)糧大縣，打造水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；積極開展粵東、粵西地區(qū)的冬種馬鈴薯和鮮食玉米種植，打造“稻-稻-薯”“稻-稻-玉米”的三熟輪作模式，建設(shè)旱糧產(chǎn)業(yè)帶。
完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
廣東省囿于地形地貌特點所限，農(nóng)戶耕地細(xì)碎化、兼業(yè)化等問題一直是橫亙在降低糧食生產(chǎn)成本之間的重要障礙。完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效率、規(guī)模效益的重要保障?！笆奈濉睍r期，廣東可以借鑒江蘇、山東等兄弟省份社會化服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、合作社、基層供銷社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等多元主體，有針對性的開展精細(xì)化、菜單式的托管與半托管服務(wù)，并結(jié)合廣東農(nóng)情編制促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的行動計劃或?qū)ｍ椧?guī)劃。
加大種源等糧食科技支撐力度，推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)品有效供給。
加強糧食種源及糧食生產(chǎn)全鏈條科技支撐力度，注重對優(yōu)質(zhì)稻米、抗逆性強的好品種加大持續(xù)性研發(fā)投入支持，尤其是結(jié)合廣東消費市場需求，加大對食味型、增香型稻米品種的研發(fā)。此外，還應(yīng)加強糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“良技”推廣與管理，針對草地貪夜蛾、蝗蟲等新型生物危害做好預(yù)警和干預(yù)。
【特約專家】張磊（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所）
專家簡介：
張磊，博士研究生，助理研究員，現(xiàn)任廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室副主任，長期從事糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論與政策方向研究，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與咨詢規(guī)劃方面有豐富經(jīng)驗。主持廣東省哲學(xué)社科基金青年項目1項、廣東省自科基金面上項目1項、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長基金重點項目1項；作為主研參與完成國家社科基金、中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學(xué)項目、廣東省重大決策咨詢課題、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等各級各類課題20余項。已有10多篇論文國內(nèi)外核心期刊。
