廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知
廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)
科技創(chuàng)新若干政策措施的通知
粵府〔2019〕1號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省科技廳反映。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。各地、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，解放思想、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，全面深化科技體制機(jī)制改革，建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和宣傳引導(dǎo)，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供重要支撐。
廣東省人民政府
2018年12月24日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷提升我省自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，特制定以下政策措施。
一、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。構(gòu)建更加靈活高效的粵港澳科技合作機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，共建重大創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地，共同開(kāi)展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；圍繞創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建機(jī)制，協(xié)同落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略布局和支持政策，建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，省市在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放共享，建設(shè)面向港澳開(kāi)放的散裂中子源譜儀，保障對(duì)港澳的專用機(jī)時(shí)和服務(wù)。支持港澳及世界知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)來(lái)粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。支持我省高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立離岸科技孵化基地或研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源。試行高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員按需辦理往來(lái)港澳有效期3年的多次商務(wù)簽注，企業(yè)商務(wù)簽注備案不受納稅額限制；允許持優(yōu)粵卡A卡的港澳和外籍高層次人才，申辦1副港澳入出內(nèi)地商務(wù)車(chē)輛牌證。支持各市至少建設(shè)1家港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，基地可直接認(rèn)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。減輕在粵工作的港澳人才和外籍高層次人才內(nèi)地工資薪金所得稅稅負(fù)，珠三角九市可按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼。
二、鼓勵(lì)港澳高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目。省科技計(jì)劃項(xiàng)目向港澳開(kāi)放，支持港澳高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭或獨(dú)立申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目。建立省財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，允許項(xiàng)目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。完善符合港澳實(shí)際的財(cái)政科研資金管理機(jī)制，保障資金高效、規(guī)范使用。建立資金撥付綠色通道，省科技行政部門(mén)憑立項(xiàng)文件、立項(xiàng)合同到稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行對(duì)外支付稅務(wù)備案，即時(shí)辦結(jié)后到相關(guān)銀行辦理?yè)芸钍掷m(xù)。港澳項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提供人民幣銀行賬戶，港澳銀行收取的管理費(fèi)可從科研資金中列支。港澳項(xiàng)目承擔(dān)單位獲得的科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則上歸其所有，依合同約定使用管理，并優(yōu)先在我省產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)有條件的地級(jí)以上市向港澳開(kāi)放科技計(jì)劃項(xiàng)目。
三、推進(jìn)創(chuàng)新人才高地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化省重大人才工程，加強(qiáng)省重大人才工程與重大科技計(jì)劃、各級(jí)人才計(jì)劃銜接協(xié)同；對(duì)于引進(jìn)人才與本土人才，一視同仁。率先實(shí)施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術(shù)移民制度，縮短外籍人才申請(qǐng)永久居留的審批期限。優(yōu)化人才簽證制度，外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑科技（外專）部門(mén)簽發(fā)的確認(rèn)函，直接向我國(guó)駐外簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有效期最高10年、每次停留時(shí)間最高180日的R字簽證，上述人才的配偶及未成年子女亦可辦理有效期相同、多次入境的相應(yīng)種類簽證；簡(jiǎn)化外籍人才短期（90日以內(nèi)）來(lái)粵工作的簽證辦理程序，外籍人才憑科技（外專）部門(mén)簽發(fā)的邀請(qǐng)函，可直接向我國(guó)駐外簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)F(tuán)字簽證，入境后免辦工作許可和居留許可；對(duì)需緊急入境但未能在我國(guó)駐外簽證機(jī)關(guān)辦理R字或F字簽證的外籍人才，可憑科技（外專）部門(mén)簽發(fā)的確認(rèn)函或邀請(qǐng)函，直接在我省口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)R字或F字臨時(shí)簽證入境（30日以內(nèi)），入境后如需延長(zhǎng)停留時(shí)間按規(guī)定辦理。對(duì)已獲得來(lái)華工作許可和居留許可的外籍高層次人才，其外籍團(tuán)隊(duì)成員及科研助手可辦理相應(yīng)期限的工作許可和居留許可。試行港澳人才享受我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策，對(duì)達(dá)到法定退休年齡、累計(jì)繳費(fèi)不足15年的可以延繳，對(duì)男性滿65周歲、女性滿60周歲時(shí)繳費(fèi)年限仍不足15年的可予躉繳。對(duì)在粵工作、不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的外籍人才，允許用人單位使用財(cái)政資金為其購(gòu)買(mǎi)任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，實(shí)施企業(yè)家職稱評(píng)審直通車(chē)制度，科技型企業(yè)家可直接申報(bào)高級(jí)（含正高級(jí)）專業(yè)技術(shù)職稱。支持各地級(jí)以上市按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）等人才密集區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。
四、加快建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)10個(gè)左右省實(shí)驗(yàn)室。支持省實(shí)驗(yàn)室實(shí)行新型管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，賦予其人財(cái)物自主權(quán)，可自主評(píng)審正高級(jí)職稱，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設(shè)立的科技項(xiàng)目視同省科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)的人才團(tuán)隊(duì)納入省重大人才工程。支持省實(shí)驗(yàn)室與高校聯(lián)合共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來(lái)粵設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，在新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、量子科學(xué)、腦科學(xué)、人工智能等前沿科學(xué)領(lǐng)域布局建設(shè)高水平研究院，并直接認(rèn)定為省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，評(píng)估優(yōu)秀的省財(cái)政最高給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。符合條件的省實(shí)驗(yàn)室及所屬科研機(jī)構(gòu)、高水平研究院，經(jīng)批準(zhǔn)可作為省或市登記設(shè)立的事業(yè)單位，不納入機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省或市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬(wàn)元的投資決策權(quán)。試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制改革，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營(yíng)公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)，由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理；在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國(guó)有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運(yùn)營(yíng)公司。穩(wěn)步推進(jìn)省屬公益類科研機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展中長(zhǎng)期績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的實(shí)行基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度。
五、加快高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)地市全覆蓋，并在三年內(nèi)布局新建40個(gè)以上省級(jí)高新區(qū)。設(shè)立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè)。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。向國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)下放更多的省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。各地級(jí)以上市根據(jù)精簡(jiǎn)、效能原則，設(shè)立專業(yè)化、專職化的高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整并按程序報(bào)批。深化高新區(qū)干部人事制度改革，高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，所在地科技行政部門(mén)負(fù)責(zé)同志兼任高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，賦予高新區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)。理順高新區(qū)財(cái)政管理體制，賦予國(guó)家級(jí)高新區(qū)和具備條件的省級(jí)高新區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限。鼓勵(lì)各地級(jí)以上市按高新區(qū)上繳的財(cái)政貢獻(xiàn)和土地出讓收入，對(duì)高新區(qū)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。
六、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持。進(jìn)一步降低企業(yè)研發(fā)成本，在全面執(zhí)行國(guó)家研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地級(jí)以上市對(duì)評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。調(diào)整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策，持續(xù)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，并適當(dāng)向粵東西北地區(qū)企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)有條件的地級(jí)以上市對(duì)設(shè)立時(shí)間不超過(guò)5年、經(jīng)評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)，按其形成的財(cái)政貢獻(xiàn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、入庫(kù)培育、新建研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，省市財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地級(jí)以上市建立高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)種子庫(kù)，提供分類施策和一企一策靶向服務(wù)，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市。改革省科技創(chuàng)新券使用管理，擴(kuò)大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實(shí)現(xiàn)全國(guó)使用、廣東兌付，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。探索建立符合國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)制度，加大對(duì)首次投放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)但暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)力度。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)?fù)愋彤a(chǎn)品時(shí)，應(yīng)合理設(shè)置首創(chuàng)性、先進(jìn)性等評(píng)審因素和權(quán)重，不得對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品提出市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求。國(guó)有企業(yè)利用國(guó)有資金采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)參照上述規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施重大創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程，為重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃等形成的重大創(chuàng)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場(chǎng)景。
七、打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。構(gòu)建國(guó)家重大科技項(xiàng)目接續(xù)支持機(jī)制，吸引一批國(guó)家項(xiàng)目在粵開(kāi)展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促使更多已結(jié)題、未轉(zhuǎn)化的國(guó)家項(xiàng)目落地。提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性，高校獨(dú)資設(shè)立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價(jià)投資，對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，所持企業(yè)國(guó)有股份收益分配及退出由高校自主審批，收益可部分留歸公司使用。高校資產(chǎn)管理公司開(kāi)展科技成果作價(jià)投資，經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，由高校及其主管部門(mén)審核后，不納入國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資保值增值考核范圍，免責(zé)辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，可留歸自主使用。試點(diǎn)開(kāi)展科技成果權(quán)屬改革，高校、科研機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項(xiàng)目，可約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有；對(duì)利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，按照有利于提高成果轉(zhuǎn)化效率的原則，高校、科研機(jī)構(gòu)可與科技人員共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)。支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，省財(cái)政按其上年度促成高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的、除關(guān)聯(lián)交易之外的登記技術(shù)合同交易額，以及引進(jìn)境外技術(shù)交易額的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)用于引進(jìn)培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)人員績(jī)效支出。
八、促進(jìn)科技金融深度融合。建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)