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【南方日?qǐng)?bào)】遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律 推動(dòng)“四化”同步發(fā)展

時(shí)間:2018-11-08 10:07 來源:南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版 【字體:

  “沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化?!秉h的十八大提出具有中國(guó)特色的“四化”目標(biāo),堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路位列“四化”之一,被提到了新的高度。
  《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》亦用整整一篇來闡述推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提出農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
  為了貫徹落實(shí)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《廣東省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,加快我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,今年3月,經(jīng)省政府同意,省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。
  《規(guī)劃》編制過程怎么樣?有哪些亮點(diǎn)?如何保障《規(guī)劃》內(nèi)容“落地生根”,避免“規(guī)劃規(guī)劃墻頭掛”?近日,筆者就這些問題對(duì)省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛寶俊進(jìn)行了專訪。
  撰文:黃進(jìn) 陳薇
  粵農(nóng)信
  編制過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
  《規(guī)劃》由省農(nóng)業(yè)廳委托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院編制完成。省農(nóng)科院高度重視《規(guī)劃》的編制工作,將其納入全院2016年度重點(diǎn)工作,由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所(下稱農(nóng)經(jīng)所)牽頭、匯集全院專家團(tuán)隊(duì)力量共同參與,精心組織實(shí)施。
  前期研究方面,編制單位先后開展了包括全省農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、農(nóng)業(yè)適宜產(chǎn)業(yè)選擇、種植養(yǎng)殖規(guī)模與潛力、新型經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑等5大專題研究,水稻、生豬、花卉等22個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究等大量前期研究工作。
  與此同時(shí),編制組還深入實(shí)地調(diào)研考察,對(duì)省直有關(guān)部門、各市縣進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,并前往江蘇、浙江、黑龍江、四川、臺(tái)灣等地交流學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
  為了使《規(guī)劃》更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),編制組還借助外腦,集聚優(yōu)勢(shì)。聘請(qǐng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、浙大、中國(guó)農(nóng)科院等單位的十多位權(quán)威專家組成專家組,與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院開展了“廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等合作研究。
  此外,編制組先后召開100多場(chǎng)次專家研討和論證會(huì),多次征求并充分吸納了各地市、各有關(guān)部門意見,并與省“十三五”規(guī)劃綱要、全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃進(jìn)行了銜接。
  因此,負(fù)責(zé)《規(guī)劃》編制工作的農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)萬忠認(rèn)為,它從國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、消費(fèi)需求變化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、“一帶一路”及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面總結(jié)了我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的發(fā)展機(jī)遇,客觀分析了我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的主要問題和挑戰(zhàn),準(zhǔn)確把握了國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)、廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向。
  取長(zhǎng)補(bǔ)短亮點(diǎn)紛呈
  《規(guī)劃》作為廣東省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃,牛寶俊認(rèn)為,至少有五大亮點(diǎn)。
  牛寶俊表示,《規(guī)劃》的第一個(gè)亮點(diǎn)是命名與時(shí)俱進(jìn),他透露,《規(guī)劃》原本是以“廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃”為標(biāo)題立項(xiàng)的,在參考了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十三五規(guī)劃》后,也相應(yīng)地改成了《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》。這也成了我省首個(gè)以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為標(biāo)題命名的規(guī)劃。
  對(duì)于這一變化,牛寶俊認(rèn)為,“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”二者概念不同,“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”更強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)變化,而“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是靜態(tài)的,其次“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”內(nèi)容更全面、更寬廣,再有,變化后的指標(biāo)更適合廣東的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
  第二個(gè)亮點(diǎn)是《規(guī)劃》所涵蓋的主要指標(biāo)在全國(guó)的基礎(chǔ)上有所發(fā)展。牛寶俊認(rèn)為,本次《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)是根據(jù)五大發(fā)展理念制定的。在主要指標(biāo)方面,《規(guī)劃》在《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》7大類別、31個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)廣東農(nóng)業(yè)的情況進(jìn)行了發(fā)展,形成了7大類別,38個(gè)指標(biāo)。
  “優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持,短板力爭(zhēng)補(bǔ)齊”在《規(guī)劃》得到充分體現(xiàn),這是它的另一個(gè)亮點(diǎn)。從廣東農(nóng)業(yè)“十二五”期間主要發(fā)展成效來看,我省的優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率62.7%,在全國(guó)排名第二,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口264.93億美元,在全國(guó)排名第三等等。這在《規(guī)劃》中都提出要繼續(xù)保持。
  ?而在短板方面,我省的短板在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展等方面。以現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展為例,《規(guī)劃》提出,我省大型現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標(biāo)由2015年的零家發(fā)展到2020年的3家。
  在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,《規(guī)劃》和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互協(xié)調(diào)匹配也稱為其一大特色。牛寶俊分析,目前,我省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在土地資源不足、耕地面積較少、新型經(jīng)營(yíng)主體不夠強(qiáng)大等多種制約因素。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“突圍”,唯有推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,而《規(guī)劃》對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到目標(biāo)約束、結(jié)構(gòu)約束的作用。
  廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)明顯?!兑?guī)劃》提出,“十三五”時(shí)期,要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物、大健康觀念,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和嶺南特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,明確發(fā)展重點(diǎn)方面,《規(guī)劃》也做了充分闡述。
  緊抓機(jī)遇大有作為
  “十三五”時(shí)期,全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍處于補(bǔ)齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,由規(guī)??焖贁U(kuò)張為主向提高發(fā)展質(zhì)量和效益的階段轉(zhuǎn)變。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展內(nèi)涵的深刻變化,遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。
  具體而言,《規(guī)劃》明確了廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”的主要目標(biāo)和主要任務(wù),到2020年,廣東省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)民生活達(dá)到小康水平,形成創(chuàng)新融合、集約高效、開放合作、綠色精品的新格局,逐步將廣東打造成為熱帶亞熱帶高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作先行區(qū)、全國(guó)生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。
  在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局方面,《規(guī)劃》提出,優(yōu)化包括珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)、潮汕平原精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)、北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)帶的“四區(qū)兩帶”區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
  《規(guī)劃》提出,加快增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)營(yíng)方式向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)化協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、加快生產(chǎn)條件向現(xiàn)代裝備轉(zhuǎn)變、加快產(chǎn)品供給向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變、加快要素市場(chǎng)向開放合作轉(zhuǎn)變、加快農(nóng)村改革向共享多贏轉(zhuǎn)變“八個(gè)轉(zhuǎn)變”,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣東特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
  《規(guī)劃》同時(shí)明確了“十三五”期間,我省要推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提升、智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作十大重大工程。
  ?■訪談
  省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛寶?。?br>  《規(guī)劃》的目標(biāo)值預(yù)測(cè)
  更科學(xué)、更可行
  問:發(fā)展定位方面,《規(guī)劃》將我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展定位于熱帶亞熱帶高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作先行區(qū)、全國(guó)生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展區(qū),您認(rèn)為這樣的角色定位合理嗎?
  答:角色定位肯定是既要合理又要科學(xué)?!兑?guī)劃》在指導(dǎo)思想部分強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,樹立大農(nóng)業(yè)、大食物、大健康觀念,堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,構(gòu)建具有嶺南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,為我省全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位,兩個(gè)率先”的總目標(biāo)提供有力支撐。
  比如,打造熱帶亞熱帶高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。《規(guī)劃》提到,要充分利用熱帶亞熱帶氣候資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展荔枝、柑橘、香蕉、龍眼等嶺南特色水果,打造北回歸線優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶和雷州半島熱帶水果示范區(qū),這非常符合我省的省情。同理可知,全國(guó)生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展區(qū)的角色定位也都符合我省實(shí)際情況。
  問:《規(guī)劃》的主要指標(biāo)在全國(guó)的基礎(chǔ)上有所發(fā)展,具體表現(xiàn)在哪些方面?
  答:省政府給我們提的第一個(gè)要求就是有“看齊意識(shí)”,在《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》的基礎(chǔ)上有所發(fā)展,增減修改了一些指標(biāo)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。在“糧食供給保障”類別中,減去了“小麥稻谷自給率”指標(biāo);在“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”類別中,減去了“玉米種植面積、大豆種植面積、棉花種植面積、油料種植面積、糖料種植面積”五個(gè)指標(biāo),增加了“農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)際增長(zhǎng)率、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)率、涉農(nóng)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值、水果種植面積、茶葉種植面積”六個(gè)指標(biāo);在“可持續(xù)發(fā)展”類別中,減去了“草原綜合植被蓋度”,增加了“農(nóng)作物秸稈利用率”,將“養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率”置換成“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物利用率”;在“技術(shù)裝備”類別中,增加了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、水稻耕種收綜合機(jī)械化水平、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力”;在“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”類別中,減去了“畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;省?,增加了“生豬養(yǎng)殖規(guī)?;省⑹〖?jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上市掛牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)、農(nóng)民合作社”。
  問:力爭(zhēng)到2018年全省農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)小康,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階;到2020年,全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,對(duì)于《規(guī)劃》提出的這一目標(biāo),要如何實(shí)現(xiàn)?
  答:《規(guī)劃》能不能實(shí)現(xiàn),要看編制的過程是否科學(xué)合理。制定“十三五”規(guī)劃時(shí),在目標(biāo)值預(yù)測(cè)上采取了一系列新方法,使結(jié)果更科學(xué)、更可行。
  例如,《規(guī)劃》的第四章是加快八個(gè)轉(zhuǎn)變,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣東特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;第五章是推進(jìn)十大工程,培育廣東特色農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì);第六章是完善機(jī)制體制,強(qiáng)化發(fā)展保障,分別提到加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加大政策支持力度、全面深化改革、促進(jìn)農(nóng)民增收四個(gè)方面。可以看出后面三個(gè)章節(jié)都是圍繞《規(guī)劃》所做的政策措施來保障《規(guī)劃》的落實(shí)。

  本文來源于:《南方日?qǐng)?bào)》

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