廣東發(fā)布今年1號文 12條政策為科技創(chuàng)新松綁
[摘要]該文是促進科技創(chuàng)新迄今最具普惠性、引導(dǎo)性的文件。
南都訊 在全國“兩會”即將召開的前夕，省政府重磅推出2015年1號文———《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》(簡稱粵府1號文件)。省科技廳透露，該文是廣東關(guān)于促進科技創(chuàng)新迄今最具普惠性、引導(dǎo)性的文件，12條政策從創(chuàng)新券補助、科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地和財政補助，以及科技成果轉(zhuǎn)化收益和人才安居等方面，提出多個在國內(nèi)首次探索實施的重大創(chuàng)新政策。
早在去年6月，廣東就出臺《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》，成為全國首個深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。隨后，省委省政府為了具體貫徹落實加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，又抓緊制定粵府1號文件，以更好發(fā)揮政府有形之手的作用，解決廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙和重大核心問題。
副省長陳云賢說，該文提出多項改革創(chuàng)新措施，其中有一些改革措施在全國各省市力度最大、含金量最高。如允許科技企業(yè)孵化器房屋分割轉(zhuǎn)讓、改革科技人員職稱評審政策。而且，突出解決瓶頸問題、核心問題的導(dǎo)向：針對科技企業(yè)孵化器數(shù)量相對較少、服務(wù)能力較弱問題，提出鼓勵科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展的政策措施；針對新型研發(fā)機構(gòu)支持政策缺位問題，提出扶持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的財稅等系列政策；針對科技成果轉(zhuǎn)化率的問題，提出了激勵科技人員創(chuàng)新積極性的松綁性政策，包括賦予高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部歸單位自主分配，對成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)獎勵可進行股權(quán)確認(rèn)。
該文每一條政策規(guī)定都具可操作性，將有利于消除制約全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的重大障礙，還將配套一些具體操作流程采用實施細則，近期將陸續(xù)出臺。
省科技廳廳長黃寧生介紹，粵府1號文件是一套全省科技創(chuàng)新的“政策工具包”，既包括激勵企業(yè)創(chuàng)新投入的普惠性政策、促進科技企業(yè)孵化器和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)性政策，又包括激勵科技人員創(chuàng)新積極性的松綁性政策。
12條具體政策
普惠性政策
●建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度
運用財政補助機制激勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)實行普惠性財政補助，引導(dǎo)企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。
●開展創(chuàng)新券補助政策試點
鼓勵各地根據(jù)實際情況開展創(chuàng)新券補助政策試點，引導(dǎo)中小微企業(yè)加強與高等學(xué)校、科研機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺的對接。
●試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度
省財政、科技部門委托第三方機構(gòu)向社會發(fā)布遠期購買需求，通過政府購買方式確定創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)提供商，并在創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)達到合同約定的要求時，購買單位按合同約定的規(guī)模和價格實施購買。
引導(dǎo)性政策
●建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補償制度
省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補償金，對天使投資失敗項目，由省市財政按損失額的一定比例給予補償。對在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項目，省市財政按一定比例分擔(dān)本金損失。
●建立科技企業(yè)孵化器財政資金補助制度
對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器，其運營機構(gòu)獲得所在地級以上市財政補助資金的，省財政再按不高于各市補助一半比例給予后補助。
●完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策
各地級以上市根據(jù)自身發(fā)展實際需求，在符合土地利用總體規(guī)劃等前提下，每年可安排一定比例的全市計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。
●扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展政策
新型研發(fā)機構(gòu)在政府項目承擔(dān)、職稱評審、人才引進、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國有科研機構(gòu)待遇。
松綁性政策
●賦予高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)
除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技可自主決定科技成果的實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項。
●完善高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵機制
高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。用于人員激勵的支出部分，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不納入績效工資管理。
●完善高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)換個人獎勵約定政策
高等學(xué)校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定，可以進行股權(quán)確認(rèn)。
●完善科技人員職稱評審政策
科技人員參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對待。
●完善高層次人才居住保障政策
高層次人才安居可以采取貨幣補貼或?qū)嵨锍鲎獾确绞浇鉀Q。支持各級政府在引進人才相對集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購買商品房出租給在當(dāng)?shù)責(zé)o房的高層次人才居住。
解讀
引導(dǎo)企業(yè)主動加大科技創(chuàng)新投入
推出建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度對創(chuàng)新型企業(yè)有何意義？
科技創(chuàng)新型企業(yè)深圳華為公司近日召開發(fā)布會對外公布2014年業(yè)績預(yù)期數(shù)據(jù)，該公司當(dāng)年研發(fā)投入400億元左右，比上一年增長約28%。過去10年，華為研發(fā)投入累計達1880億元。華為的成功與其一直擴大研發(fā)支出有密切關(guān)系，實際上，華為全球員工約有一半從事研發(fā)工作，大部分工程師從事軟件開發(fā)。在空調(diào)制造業(yè)行業(yè)，龍頭企業(yè)珠海格力電器股份有限公司在研發(fā)投入上設(shè)立“按需投入、不設(shè)上限”的機制。可見，要在當(dāng)今競爭激烈的市場中立足，加強研發(fā)投入，提高自主研發(fā)水平才是正道。
近年，廣東先后出臺系列激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施。如率先在全國出臺《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，目的就是引導(dǎo)更多社會資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)助推企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。
在政府引導(dǎo)之下，廣大企業(yè)自主投入開展研發(fā)活動的積極性在不斷提升。廣東全社會研發(fā)經(jīng)費占G D P比重不斷加大。2014年，廣東全社會研發(fā)經(jīng)費達1600億元，其占G D P比重從2007年的1.30%提高到2013年的2.4%，超過全國平均水平。
如何確保企業(yè)真正成為全社會研發(fā)投入的主角？企業(yè)研發(fā)投入是決定企業(yè)科技創(chuàng)新含量的重要因素，也是衡量一個地區(qū)研發(fā)投入總量的主要指標(biāo)。廣府1號文件有關(guān)意見，是要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要，從而促進企業(yè)研發(fā)投入的持續(xù)穩(wěn)定增長。另一方面有利于企業(yè)加強省市各類財政科研資金的規(guī)范使用。
企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，并對研發(fā)準(zhǔn)備金實行專賬管理，加強財務(wù)制度等，也有利于企業(yè)規(guī)范使用和管理省市各類財政科研資金，避免出現(xiàn)挪用、套取財政資金，變相使用財政資金等不規(guī)范的情形，進一步提高全省財政科研資金使用績效。
科技成果研發(fā)單位及個人更多得益
我國高校、科研機構(gòu)集聚大量高層次人才，積累大量科技成果，是成果轉(zhuǎn)化的重要力量。這些成果如何走出“深閨”，在市場中找到好“婆家”？以及改變我國科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的比例較低的局面？
目前，我國院校成果轉(zhuǎn)化面臨的最大瓶頸是與國有資產(chǎn)處置之間的矛盾。長期以來，科技成果轉(zhuǎn)化涉及國有資產(chǎn)處置，自主處置權(quán)限低，審批管理過于嚴(yán)格。這成為成果轉(zhuǎn)化的“絆腳石”，無法調(diào)動高校、院所和科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。
針對廣東省面臨的同樣難題，粵府1號文件中制定科技成果自主處置權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益分配制、給予科技人員股權(quán)獎勵，以及打破“唯論文為王”職稱評定的改革措施。如今，系列改革取得重大突破：
一方面，全省率先開展收益權(quán)改革事項，賦予院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的收益權(quán)，其轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配。為避免單位用于人員獎勵對單位工資總額基數(shù)的擠占，1號文件提出用于這個支出部分不納入績效工資管理，獲獎人可暫不繳納個人所得稅。
另一方面，為調(diào)動科技人員的積極性，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配方面，可以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人的獎勵約定，進行股權(quán)分割確認(rèn)，財政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、工商、監(jiān)察等部門對于當(dāng)事人之間約定的股權(quán)獎勵和確認(rèn)給予承認(rèn)，并有效落實國有資產(chǎn)確權(quán)、國有資產(chǎn)變更、知識產(chǎn)權(quán)、注冊登記、稅收優(yōu)惠等相關(guān)事項。
“唯論文為王”的科技人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響高校、科研機構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。院校以爭取政府縱向課題、發(fā)表論文、科技獎勵等作為評價科技人員的主要標(biāo)準(zhǔn)，職稱評審中“重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容、重短期輕長遠”的現(xiàn)象突出。
廣東在該文件中提出：將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)之一?？萍既藛T參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對待。這兩個“同等對待”，將打破以往科技人員職稱評審中重論文、輕專利的現(xiàn)象，有助于激發(fā)高校、科研機構(gòu)的自主創(chuàng)新活力，使其真正成為創(chuàng)新力量，催化科技成果轉(zhuǎn)化。
采寫：南都記者陽光霞 薛冰妮 南方日報記者 林亞茗 通訊員粵科宣劉毅葉青 李金惠
