加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
| 日期：2012-03-05? 作者：農業(yè)部部長 韓長賦 來源：中國農業(yè)信息網 |
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2012年中央1號文件突出強調加快農業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農”工作的重點和發(fā)展現代農業(yè)的根本支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎、管長遠的政策措施。這是黨中央、國務院科學把握現代農業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重大決策，是新形勢下加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化同步發(fā)展的重大部署。當前，貫徹落實中央決策部署，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，對于促進農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮具有深遠意義。 一、認真貫徹落實中央決策部署，把加快農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣擺在重要戰(zhàn)略位置 科學技術是第一生產力，農業(yè)科學技術水平決定農業(yè)生產力水平，農業(yè)科技進步程度決定農業(yè)現代化程度。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農業(yè)科技發(fā)揮了關鍵支撐作用。特別是新世紀以來的糧食生產“八連增”、農民增收“八連快”，科學防災減災成效顯著，科技增糧增收功不可沒。2011年糧食單產增加對總產提高的貢獻率達到85.8%，耕種收綜合機械化水平達到54.5%，科技對農業(yè)增長的貢獻率達到53.5%，農業(yè)科技已成為推動農業(yè)農村經濟發(fā)展的主要力量。 今后一個時期，我國現代農業(yè)發(fā)展的任務更加繁重，耕地和水資源緊缺、農業(yè)生產成本上升、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，農業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和風險更加嚴峻。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根本依靠是農業(yè)科技的創(chuàng)新和應用。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定性力量。我們要深刻領會中央1號文件精神，科學把握關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的一系列新論述、新思路、新舉措。 在農業(yè)科技的定位上，中央1號文件明確指出，實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技；要堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置。這就進一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業(yè)發(fā)展的歷史新階段。在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現農業(yè)發(fā)展方式轉變，把農業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動的基礎上，是現代農業(yè)發(fā)展最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。 在農業(yè)科技的定性上，中央1號文件明確強調，農業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農業(yè)科技投入，保證財政對農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。這就進一步明確了在推動農業(yè)科技發(fā)展上，政府要發(fā)揮主導作用、財政要承擔主要責任的基本政策取向。 在農業(yè)科技的定向上，中央1號文件明確強調，要面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節(jié)問題。這更加明確了農業(yè)生產要依靠科技、農業(yè)科技要服務生產的要求，更加明確了農業(yè)科技創(chuàng)新的方向。為此，要堅持產業(yè)需求導向，切實解決科技與生產“兩張皮”的問題，大力推進農業(yè)科技與農業(yè)農村經濟的融合。 目前，無論與建設現代農業(yè)的要求相比，還是與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)科技發(fā)展還存在不小差距。主要表現在：具有自主知識產權的重大創(chuàng)新成果依然不足，科技成果轉化和推廣應用水平依然不高，農技推廣服務能力依然薄弱，農業(yè)科技人才隊伍建設依然滯后。我們要進一步增強加快農業(yè)科技創(chuàng)新的使命感、責任感和緊迫感，堅持走中國特色農業(yè)科技發(fā)展道路，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。 二、科學把握農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的目標任務，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新突破 中央對當前和今后一個時期農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作出了明確部署，關鍵是要抓好落實?？傮w要求是：立足我國基本國情，遵循農業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調作為基本要求，加大投入力度，完善體制機制，強化聯合協(xié)作，不斷加快農業(yè)科技創(chuàng)新，努力強化農業(yè)技術推廣服務，大力加強農業(yè)人才隊伍建設，不斷提升農業(yè)科技對主要農產品有效供給的保障能力、對農民持續(xù)增收的支撐能力、對轉變農業(yè)發(fā)展方式的引領能力，到“十二五”末，使農業(yè)科技進步貢獻率達到55%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上。 現階段推進農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，要力爭實現五個新突破。 加快農業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新有新突破。正確把握農業(yè)科技創(chuàng)新的方向，既要著眼長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業(yè)科技前沿領域占有重要位置；又要從現實緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關鍵技術和共性技術。突出抓好農業(yè)科技創(chuàng)新的重點，大力發(fā)展現代種業(yè)，以高產、優(yōu)質、多抗、專用為導向，培育一批具有重大應用價值的突破性農業(yè)新品種。推動科研機構與商業(yè)化育種、與開辦的種子企業(yè)“兩個分離”，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，大力支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強。加強農機農藝融合、農業(yè)防災減災、節(jié)本增效、資源環(huán)境保護、農產品加工與質量安全等關鍵技術研發(fā)，切實解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。著力推進體制機制創(chuàng)新，探索建立產業(yè)需求導向的立項機制，完善以解決實際問題為主要考核指標的分類評價機制，強化農科教緊密結合的大協(xié)作機制。 加快農技推廣體系建設尤其是健全基層農業(yè)公共服務機構有新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構是貫徹落實黨和國家“三農”政策的最基層機構，是實施科教興農戰(zhàn)略、防控動植物疫病、保障農產品質量安全的最前沿陣地，是發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村的基本依靠力量。要按照強化基層公益性農技推廣服務的要求，加快健全基層農業(yè)公共服務機構，明確公益性定位，細化公益性職能并落實到每個工作機構和每位農技人員身上，確保農技推廣、動物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等職能有效履行。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構管理體制，實現管人與管事的有機統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農技推廣服務機構的整體功能，提倡服務在鄉(xiāng)、管理在縣。引導鼓勵農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等社會力量開展農技推廣，加快構建以公益性推廣機構為主導、其他服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣服務體系，提高農業(yè)社會化服務水平。 加快改善農業(yè)科技工作條件尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站條件建設有新突破。今年中央1號文件明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員工資待遇要與當地基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，2012年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業(yè)縣，農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙粋€銜接、兩個覆蓋”，這是廣大農技人員長期期盼的大政策、好政策，一定要抓好落實。要推動落實基層農技人員工資傾斜和績效工資政策，提高待遇水平。努力爭取在基層農技推廣工作經費上有大的突破，實現按照種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經費，并爭取列入財政預算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站條件能力建設，做到“四有”，即工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具、經費有保障，切實解決“最后一公里”問題。努力爭取大幅度增加農業(yè)科技投入，加大對農業(yè)科研的穩(wěn)定支持力度，提高公益性農業(yè)科研機構保障水平。持續(xù)改善農業(yè)科研條件，加快提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力。 加快先進實用農業(yè)技術推廣尤其是農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產重大實用技術普及應用有新突破。減災就是增產，要繼續(xù)依靠科學技術防災避災減災。及時發(fā)布針對性強的抗災減災應急預案和技術指導方案，加大關鍵技術的推廣應用力度。 適應生產環(huán)節(jié)、農時季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種的需求，依托農業(yè)科技試驗示范基地、糧棉油糖高產創(chuàng)建示范片、園藝產品標準化生產示范基地、畜禽水產規(guī)?；B(yǎng)殖場等，組織發(fā)動廣大科技人員下鄉(xiāng)、進村、到場、入戶，開展有針對性的技術服務，實現對農業(yè)大縣、重點鄉(xiāng)村全覆蓋，提升農業(yè)科技成果的入戶率和到位率。推動大幅度增加農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術良法補助，重點推廣普及玉米地膜覆蓋、水稻大棚育秧、小麥“一噴三防”、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控等關鍵技術，努力實現抗災奪豐收，支撐糧食和農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 加快農業(yè)人才培育尤其是農村實用人才培養(yǎng)有新突破。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，基礎是人才。要把人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，全面實施現代農業(yè)人才支撐計劃。加強農業(yè)科研優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團隊建設，依托現有重大科研計劃、項目和基地建設等途徑，重點培養(yǎng)一批中青年農業(yè)科研優(yōu)秀人才，逐步形成以科研優(yōu)秀人才為核心的優(yōu)勢創(chuàng)新團隊。加強農技推廣人才隊伍建設，選送基層農技骨干到大專院校、科研院所深造，強化基層農技人員知識更新培訓和素質提升。實施農技推廣服務特崗計劃，引導和鼓勵高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到縣、鄉(xiāng)農業(yè)公共服務機構工作，使基層農技推廣“后繼有人”、充滿活力。加強農村實用人才隊伍建設，依托各類農業(yè)職業(yè)院校、農民教育培訓機構、推廣機構與涉農企業(yè)，分類型、分層次、分領域大規(guī)模開展農村實用人才培訓，加快培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能的農業(yè)服務人員、農村社會管理人員和生產經營主體。著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織等現代農業(yè)生產經營主體，促進農民向職業(yè)化發(fā)展，切實解決好“誰來種地”的問題。 三、扎實開展“農業(yè)科技促進年”活動，推動農業(yè)科技創(chuàng)新重點工作落到實處 今年是落實中央關于推進農業(yè)科技創(chuàng)新全新部署的第一年。為了確保開局良好，農業(yè)部決定在全國開展“農業(yè)科技促進年”活動，以“科技進村入戶，助力增產增收”為主題，廣泛開展農業(yè)科教大聯合、大協(xié)作、大會戰(zhàn)，動員組織農業(yè)專家和農技人員深入生產一線，推進農業(yè)科技進村、入戶、到田。 一是強化自主創(chuàng)新，重點抓好一批農業(yè)科技項目。關鍵是立足產業(yè)需求，加快提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，大力推進農業(yè)科技與農業(yè)農村經濟緊密結合。要依托公益類農業(yè)行業(yè)科研專項等科技計劃和現代農業(yè)產業(yè)技術體系，圍繞現代農業(yè)發(fā)展的需求，新啟動一批農業(yè)科技項目，大力組織聯合攻關，重點加強農業(yè)基礎性公益性研究，加大關鍵技術的攻關與集成配套，在農業(yè)科技前沿領域掌握一批具有自主知識產權和重大應用價值的核心技術。推進農業(yè)科研院所建設，啟動實施“現代農業(yè)科研院所建設行動”，加快建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現代科研院所制度，為農業(yè)科技創(chuàng)新提供保障。 二是強化科技服務，重點推廣一批良種良法。重點遴選一批主導品種和輕簡化的實用技術，采取科技手冊、技術明白紙、廣播電視、科技書屋、手機網絡等形式普及與傳播，加快推進農業(yè)科技成果轉變?yōu)楝F實生產力。建立農業(yè)科研與推廣的對接機制，由農業(yè)專家組成專家團隊，定點聯系農業(yè)大縣。同時，依托基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，在全國普遍實行“農技人員包村包社聯戶”，開展全方位科技服務，幫助農民解決生產實際問題。在糧食主產區(qū)、經濟作物優(yōu)勢區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點扶持一批骨干組織，培訓一批植?？萍紗T，集成應用綠色植保技術。實施超級稻、東北玉米增產科技行動，促進糧食增產增效。 三是強化種業(yè)發(fā)展，重點培育一批骨干種子企業(yè)。全面貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》，制定實施農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對種子企業(yè)的政策扶持力度。扶持一批骨干種子企業(yè)，探索建立育繁推一體化的商業(yè)化育種新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在品種培育、成果轉化和技術推廣中的重要作用。加強優(yōu)勢制種區(qū)種子基地建設，加快實施種子工程、綜合開發(fā)、新增千億斤糧食等項目，在西北、西南、海南等優(yōu)勢制種區(qū)建設一批規(guī)模化、標準化、機械化、集約化種子生產基地，開展良種引進和展示示范，加快新品種推廣步伐。加強種子供需調度，做好品種和區(qū)域調劑，組織開展種子執(zhí)法年專項行動，嚴把品種審定、市場準入、制種基地和質量檢測四個關口，確保生產用種安全。 四是強化高產創(chuàng)建，重點建設一批高產穩(wěn)產縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大規(guī)模開展糧棉油糖高產創(chuàng)建，通過集成技術推廣、良種良法配套、農機農藝結合、農業(yè)生產方式創(chuàng)新等措施，示范帶動大面積均衡增產。繼續(xù)選擇基礎條件好、增產潛力大的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施整建制高產創(chuàng)建，在有條件的地（市）開展整建制創(chuàng)建試點。推進高產創(chuàng)建示范片與高標準農田建設、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和各種社會化服務組織相結合，改善高產示范片生產條件，提高糧食生產在農資供應、耕作收獲、生產管理、病蟲防治等方面的組織化程度。大力開展“菜籃子”產品標準化生產創(chuàng)建活動，新建一批蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖標準化示范場，實現標準化生產技術全覆蓋。 五是強化技術培訓，重點培訓一批農村科技人才。加強基層農技人員知識更新培訓，對一批有突出貢獻的基層骨干農技推廣人員進行重點培養(yǎng)。加強農業(yè)實用技術培訓，充分利用冬春農閑季節(jié)，多層次、多渠道、多形式地開展農業(yè)科技大培訓，提高農民的科學種養(yǎng)水平。面向農機化管理和科學技術應用，開展技術推廣培訓，培養(yǎng)一批實用技術人才。組織“育繁推一體化”種子企業(yè)在產糧大縣建立新品種展示點，舉辦良種良法高產技術培訓班，提高良種普及推廣率。 六是強化能力建設，重點建設一批試驗示范基地。啟動實施《全國農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2011—2015）》，重點建設農業(yè)部重點實驗室、農業(yè)應用研究示范基地等。結合相關行業(yè)建設規(guī)劃，實施一批農作物改良中心、動物防疫科技中心、農產品加工技術研發(fā)中心等項目，重點建設1萬個農業(yè)科技試驗示范基地，發(fā)揮其研究、示范、展示和培訓功能，加速農業(yè)科技成果轉化與推廣應用。著力加強基層農技推廣機構條件能力建設，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣機構條件能力建設實行全覆蓋，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構新建或改擴建業(yè)務用房，配備檢驗檢測、推廣服務等儀器設備和交通工具，不斷提升基層農業(yè)公共服務能力。 |
