稻瘟病頻發(fā)，農(nóng)民損失誰賠？
時(shí)間：2011-10-18 00:00
來源：
【字體：大 中 小】
分享到：
南方日?qǐng)?bào)記者 胡念飛 實(shí)習(xí)生 高金花
稻瘟病局部地區(qū)肆虐，因?yàn)橄盗屑m紛的發(fā)生，再次成為今年表現(xiàn)突出的“三農(nóng)”問題，受害的農(nóng)民甚至顆粒無收。
記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年7—10月，不僅是龍川、從化、廉江、紫金、乳源、肇慶、陽江等地遭受不同程度的稻瘟病侵害，江西宜春、浙江等地稻農(nóng)種植宣傳為“高產(chǎn)抗病”的品種也大面積發(fā)病。有農(nóng)民質(zhì)問：稻瘟病頻發(fā)與稻種究竟有沒有因果關(guān)系？
稻瘟病頻發(fā)是否與種子有關(guān)？
龍川黃布鎮(zhèn)水稻種植散戶黃新賢，之前每年都能自給自足，且尚有余糧可賣。然而今年發(fā)生的一場(chǎng)稻瘟病卻讓他家兩畝多水田幾近絕收?！皟僧€多地只收了100多斤，減產(chǎn)95%?！庇袛?shù)十年種植經(jīng)驗(yàn)的黃新賢首先想到的是種子出了問題，因?yàn)檫@是他第一次種“早兩優(yōu)336”。
與黃新賢有著同樣遭遇的從化黃場(chǎng)村農(nóng)戶黃先生也把矛頭指向了“早兩優(yōu)336”。黃先生向南方日?qǐng)?bào)記者介紹，他家種植了兩畝多水稻，只收獲了200多斤稻谷，幾乎等于絕收，按照正常收成，每畝至少收800—1000斤稻谷?！罢Ｇ闆r下，每季最多打100塊錢的農(nóng)藥，這次我打了300多塊錢的藥都不行?！?br>
為什么這幾年稻瘟病頻發(fā)，是否與種子有關(guān)？專家在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)卻無奈表示，受災(zāi)農(nóng)戶的憤怒可以理解，但把問題都?xì)w結(jié)于種子的說法是片面的。
省農(nóng)科院植保所水稻病蟲害研究室主任朱小源認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于主推品種使用過度單一化。對(duì)于坊間盛傳的近期是“高抗”品種感病高發(fā)時(shí)期，朱小源表示，高抗品種感病可能有以下幾個(gè)方面的原因：不是本稻區(qū)的鑒定品種；使用時(shí)間較長(zhǎng)；水稻自身的退化變異?！耙恍?shù)年前審定的品種，當(dāng)時(shí)是抗病的，現(xiàn)在不抗病，也不奇怪?！?br>
省農(nóng)科院水稻研究所主任廖耀平認(rèn)為，稻瘟病多發(fā)生于高抗品種無據(jù)可依?！霸诶诎l(fā)病環(huán)境的條件下，抗病品種往往比不抗病的品種發(fā)病幾率小得多，發(fā)病程度也更輕。除了品種抗性發(fā)生變異之外，也有可能是品種高抗的標(biāo)示，讓種植者疏忽了管理而導(dǎo)致發(fā)病?！?br>
誰來承擔(dān)農(nóng)民的損失？
8月中旬，黃新賢拿到了種子公司給的520元賠償款?！耙划€地才賠了不到200元，連農(nóng)藥、肥料錢都不夠！”言語間，黃新賢又是憤怒又是無助。
龍川縣是農(nóng)業(yè)大縣。據(jù)了解，發(fā)生在包括黃布鎮(zhèn)、鶴市、通衢等在內(nèi)多個(gè)鎮(zhèn)的早造“早兩優(yōu)336”穗頸瘟嚴(yán)重，面積達(dá)4000畝。
龍川縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理股陳股長(zhǎng)給記者算了一筆賬，龍川每年水稻種植面積為55萬畝，常規(guī)年份因稻瘟病產(chǎn)生的損失就達(dá)到年總產(chǎn)量的5%，按畝產(chǎn)900斤、每公斤3元來算，保守估計(jì)每年的損失大約在740萬元左右。
受災(zāi)農(nóng)戶叫苦的同時(shí)，不約而同將發(fā)病的癥結(jié)歸于種子?！捌渌贩N不發(fā)病，同等條件下唯獨(dú)這個(gè)品種染病，不怪種子怪誰？”他們認(rèn)為種子企業(yè)與禾苗發(fā)病脫不了干系，理應(yīng)作出賠償，而且賠償不能太低。
可種子企業(yè)卻也覺得冤枉，按照他們的邏輯，品種經(jīng)過相關(guān)部門的合法審定，在適宜的生態(tài)區(qū)銷售推廣，而且種子經(jīng)過驗(yàn)證在純度、凈度、水分、發(fā)芽率方面都沒問題，并沒有違反相關(guān)的法律條款，所以無須承擔(dān)賠償。
廣東源泰農(nóng)業(yè)科技有限公司銷售經(jīng)理蘭宦平一語道出企業(yè)的心聲。他說，稻瘟病的發(fā)生是一種自然災(zāi)害，責(zé)任主體不在種子公司?！肮静荒苜r，不愿賠，也賠不起。企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，還要賠錢？一斤種子對(duì)公司來講，利潤(rùn)也就一兩塊錢。如果所有抗病品種出了問題，都來找種子公司索賠，全省的種子公司都只能破產(chǎn)倒閉?！?br>
爭(zhēng)執(zhí)不下，雙方都把希望寄托在第三方種子管理和植保部門。但遺憾的是，專家往往將稻瘟病診斷結(jié)果歸于“天氣因素”，以致于無法認(rèn)定責(zé)任方，而出事的品種中不乏通過農(nóng)業(yè)主管部門審定的高抗品種。
南方日?qǐng)?bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2006年開始，農(nóng)戶、種企由稻瘟病引發(fā)的爭(zhēng)論開始升溫，雙方各執(zhí)一詞，爭(zhēng)論不休，但最終結(jié)果也只是不了了之，或是由種子企業(yè)出于“道義”或“同情”，給予少量補(bǔ)償。實(shí)際上，關(guān)于種子糾紛，目前可以依據(jù)的法律并不少，卻缺乏明確的責(zé)任追究制度。
“在推廣過程中發(fā)現(xiàn)缺陷明顯的品種，根據(jù)《廣東省農(nóng)作物種子條例》，將其提交給農(nóng)作物評(píng)審會(huì)，農(nóng)作物評(píng)審委員會(huì)討論，通過后這個(gè)品種就由農(nóng)業(yè)廳來發(fā)布公告，停止生產(chǎn)和推廣，防止它繼續(xù)造成損失?！睆V東省種子管理總站副站長(zhǎng)陳坤朝透露，為了進(jìn)一步完善缺陷品種的退出機(jī)制，省里正在探討實(shí)行品種審定有效期管理的實(shí)施辦法，有望在兩年內(nèi)出臺(tái)。
稻瘟病納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難在哪？
南方日?qǐng)?bào)記者在采訪中了解到，爭(zhēng)論各方盡管在責(zé)任認(rèn)定并未達(dá)成共識(shí)，但大家都眾口一詞，都把希望寄托在政府能在保障農(nóng)民權(quán)益方面更有作為。
專家認(rèn)為，保障機(jī)制的建立旨在將稻瘟病對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失降到最低，這套機(jī)制應(yīng)該包括技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)預(yù)警、生產(chǎn)保險(xiǎn)等，而其中最引人關(guān)注、最值得期待的就是將何時(shí)才能將稻瘟病等農(nóng)作物常見的病蟲災(zāi)害納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
廖耀平建議政府設(shè)立相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，引入商業(yè)保險(xiǎn)，“病害發(fā)生后，政府和保險(xiǎn)公司能夠和農(nóng)民一起分擔(dān)種植風(fēng)險(xiǎn)。”
2009年3月，我省出臺(tái)了政策性水稻保險(xiǎn)政策試點(diǎn)實(shí)施方案，選定佛山、中山、廣州等10個(gè)地級(jí)市開始展開水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。但目前只有佛山高明區(qū)將稻瘟病納入水稻保險(xiǎn)。
中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)廣東省分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部副總經(jīng)理黎小君介紹，從兩年的試點(diǎn)情況來看，進(jìn)展并不順利，主要原因在于《實(shí)施方案》對(duì)保險(xiǎn)公司和農(nóng)民缺乏吸引力。
由于政府的扶持有限，保險(xiǎn)公司為了控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在保險(xiǎn)責(zé)任和賠償限額采取了嚴(yán)格限定。據(jù)黎小君介紹，目前試點(diǎn)區(qū)域的保險(xiǎn)責(zé)任不包括旱災(zāi)和病蟲害，以地區(qū)為單位只承擔(dān)保費(fèi)兩倍以內(nèi)的賠償。因此，水稻保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民同樣缺乏吸引力。
“實(shí)踐證明，完全靠農(nóng)戶自愿投保、商業(yè)保險(xiǎn)公司自愿承保，保險(xiǎn)公司沒有政府支持，政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民個(gè)人三者之間的利益沒有相互協(xié)調(diào)，難以形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。”黎小君提出，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)性、集中性以及農(nóng)民弱勢(shì)群體的地位決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須走政策性保險(xiǎn)的道路，更需要有關(guān)各方推動(dòng)省級(jí)層面的政策和資金支持。
稻瘟病局部地區(qū)肆虐，因?yàn)橄盗屑m紛的發(fā)生，再次成為今年表現(xiàn)突出的“三農(nóng)”問題，受害的農(nóng)民甚至顆粒無收。
記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年7—10月，不僅是龍川、從化、廉江、紫金、乳源、肇慶、陽江等地遭受不同程度的稻瘟病侵害，江西宜春、浙江等地稻農(nóng)種植宣傳為“高產(chǎn)抗病”的品種也大面積發(fā)病。有農(nóng)民質(zhì)問：稻瘟病頻發(fā)與稻種究竟有沒有因果關(guān)系？
稻瘟病頻發(fā)是否與種子有關(guān)？
龍川黃布鎮(zhèn)水稻種植散戶黃新賢，之前每年都能自給自足，且尚有余糧可賣。然而今年發(fā)生的一場(chǎng)稻瘟病卻讓他家兩畝多水田幾近絕收?！皟僧€多地只收了100多斤，減產(chǎn)95%?！庇袛?shù)十年種植經(jīng)驗(yàn)的黃新賢首先想到的是種子出了問題，因?yàn)檫@是他第一次種“早兩優(yōu)336”。
與黃新賢有著同樣遭遇的從化黃場(chǎng)村農(nóng)戶黃先生也把矛頭指向了“早兩優(yōu)336”。黃先生向南方日?qǐng)?bào)記者介紹，他家種植了兩畝多水稻，只收獲了200多斤稻谷，幾乎等于絕收，按照正常收成，每畝至少收800—1000斤稻谷?！罢Ｇ闆r下，每季最多打100塊錢的農(nóng)藥，這次我打了300多塊錢的藥都不行?！?br>
為什么這幾年稻瘟病頻發(fā)，是否與種子有關(guān)？專家在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)卻無奈表示，受災(zāi)農(nóng)戶的憤怒可以理解，但把問題都?xì)w結(jié)于種子的說法是片面的。
省農(nóng)科院植保所水稻病蟲害研究室主任朱小源認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于主推品種使用過度單一化。對(duì)于坊間盛傳的近期是“高抗”品種感病高發(fā)時(shí)期，朱小源表示，高抗品種感病可能有以下幾個(gè)方面的原因：不是本稻區(qū)的鑒定品種；使用時(shí)間較長(zhǎng)；水稻自身的退化變異?！耙恍?shù)年前審定的品種，當(dāng)時(shí)是抗病的，現(xiàn)在不抗病，也不奇怪?！?br>
省農(nóng)科院水稻研究所主任廖耀平認(rèn)為，稻瘟病多發(fā)生于高抗品種無據(jù)可依?！霸诶诎l(fā)病環(huán)境的條件下，抗病品種往往比不抗病的品種發(fā)病幾率小得多，發(fā)病程度也更輕。除了品種抗性發(fā)生變異之外，也有可能是品種高抗的標(biāo)示，讓種植者疏忽了管理而導(dǎo)致發(fā)病?！?br>
誰來承擔(dān)農(nóng)民的損失？
8月中旬，黃新賢拿到了種子公司給的520元賠償款?！耙划€地才賠了不到200元，連農(nóng)藥、肥料錢都不夠！”言語間，黃新賢又是憤怒又是無助。
龍川縣是農(nóng)業(yè)大縣。據(jù)了解，發(fā)生在包括黃布鎮(zhèn)、鶴市、通衢等在內(nèi)多個(gè)鎮(zhèn)的早造“早兩優(yōu)336”穗頸瘟嚴(yán)重，面積達(dá)4000畝。
龍川縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理股陳股長(zhǎng)給記者算了一筆賬，龍川每年水稻種植面積為55萬畝，常規(guī)年份因稻瘟病產(chǎn)生的損失就達(dá)到年總產(chǎn)量的5%，按畝產(chǎn)900斤、每公斤3元來算，保守估計(jì)每年的損失大約在740萬元左右。
受災(zāi)農(nóng)戶叫苦的同時(shí)，不約而同將發(fā)病的癥結(jié)歸于種子?！捌渌贩N不發(fā)病，同等條件下唯獨(dú)這個(gè)品種染病，不怪種子怪誰？”他們認(rèn)為種子企業(yè)與禾苗發(fā)病脫不了干系，理應(yīng)作出賠償，而且賠償不能太低。
可種子企業(yè)卻也覺得冤枉，按照他們的邏輯，品種經(jīng)過相關(guān)部門的合法審定，在適宜的生態(tài)區(qū)銷售推廣，而且種子經(jīng)過驗(yàn)證在純度、凈度、水分、發(fā)芽率方面都沒問題，并沒有違反相關(guān)的法律條款，所以無須承擔(dān)賠償。
廣東源泰農(nóng)業(yè)科技有限公司銷售經(jīng)理蘭宦平一語道出企業(yè)的心聲。他說，稻瘟病的發(fā)生是一種自然災(zāi)害，責(zé)任主體不在種子公司?！肮静荒苜r，不愿賠，也賠不起。企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，還要賠錢？一斤種子對(duì)公司來講，利潤(rùn)也就一兩塊錢。如果所有抗病品種出了問題，都來找種子公司索賠，全省的種子公司都只能破產(chǎn)倒閉?！?br>
爭(zhēng)執(zhí)不下，雙方都把希望寄托在第三方種子管理和植保部門。但遺憾的是，專家往往將稻瘟病診斷結(jié)果歸于“天氣因素”，以致于無法認(rèn)定責(zé)任方，而出事的品種中不乏通過農(nóng)業(yè)主管部門審定的高抗品種。
南方日?qǐng)?bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2006年開始，農(nóng)戶、種企由稻瘟病引發(fā)的爭(zhēng)論開始升溫，雙方各執(zhí)一詞，爭(zhēng)論不休，但最終結(jié)果也只是不了了之，或是由種子企業(yè)出于“道義”或“同情”，給予少量補(bǔ)償。實(shí)際上，關(guān)于種子糾紛，目前可以依據(jù)的法律并不少，卻缺乏明確的責(zé)任追究制度。
“在推廣過程中發(fā)現(xiàn)缺陷明顯的品種，根據(jù)《廣東省農(nóng)作物種子條例》，將其提交給農(nóng)作物評(píng)審會(huì)，農(nóng)作物評(píng)審委員會(huì)討論，通過后這個(gè)品種就由農(nóng)業(yè)廳來發(fā)布公告，停止生產(chǎn)和推廣，防止它繼續(xù)造成損失?！睆V東省種子管理總站副站長(zhǎng)陳坤朝透露，為了進(jìn)一步完善缺陷品種的退出機(jī)制，省里正在探討實(shí)行品種審定有效期管理的實(shí)施辦法，有望在兩年內(nèi)出臺(tái)。
稻瘟病納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難在哪？
南方日?qǐng)?bào)記者在采訪中了解到，爭(zhēng)論各方盡管在責(zé)任認(rèn)定并未達(dá)成共識(shí)，但大家都眾口一詞，都把希望寄托在政府能在保障農(nóng)民權(quán)益方面更有作為。
專家認(rèn)為，保障機(jī)制的建立旨在將稻瘟病對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失降到最低，這套機(jī)制應(yīng)該包括技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)預(yù)警、生產(chǎn)保險(xiǎn)等，而其中最引人關(guān)注、最值得期待的就是將何時(shí)才能將稻瘟病等農(nóng)作物常見的病蟲災(zāi)害納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
廖耀平建議政府設(shè)立相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，引入商業(yè)保險(xiǎn)，“病害發(fā)生后，政府和保險(xiǎn)公司能夠和農(nóng)民一起分擔(dān)種植風(fēng)險(xiǎn)。”
2009年3月，我省出臺(tái)了政策性水稻保險(xiǎn)政策試點(diǎn)實(shí)施方案，選定佛山、中山、廣州等10個(gè)地級(jí)市開始展開水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。但目前只有佛山高明區(qū)將稻瘟病納入水稻保險(xiǎn)。
中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)廣東省分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部副總經(jīng)理黎小君介紹，從兩年的試點(diǎn)情況來看，進(jìn)展并不順利，主要原因在于《實(shí)施方案》對(duì)保險(xiǎn)公司和農(nóng)民缺乏吸引力。
由于政府的扶持有限，保險(xiǎn)公司為了控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在保險(xiǎn)責(zé)任和賠償限額采取了嚴(yán)格限定。據(jù)黎小君介紹，目前試點(diǎn)區(qū)域的保險(xiǎn)責(zé)任不包括旱災(zāi)和病蟲害，以地區(qū)為單位只承擔(dān)保費(fèi)兩倍以內(nèi)的賠償。因此，水稻保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民同樣缺乏吸引力。
“實(shí)踐證明，完全靠農(nóng)戶自愿投保、商業(yè)保險(xiǎn)公司自愿承保，保險(xiǎn)公司沒有政府支持，政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民個(gè)人三者之間的利益沒有相互協(xié)調(diào)，難以形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。”黎小君提出，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)性、集中性以及農(nóng)民弱勢(shì)群體的地位決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須走政策性保險(xiǎn)的道路，更需要有關(guān)各方推動(dòng)省級(jí)層面的政策和資金支持。
