廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院——吉林省長(zhǎng)春師范學(xué)院原黨委書記王欒周受賄案剖析
2010年12月23日，吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院以受賄罪判處吉林省長(zhǎng)春師范學(xué)院原黨委書記王欒周有期徒刑13年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣30萬(wàn)元。時(shí)年61歲的王欒周，離開(kāi)工作崗位剛剛一年多就鋃鐺入獄，從一位正廳級(jí)大學(xué)黨委書記、教授淪為階下囚。他是如何走上犯罪道路的？
2003年11月，54歲的王欒周從吉林省委黨校調(diào)到長(zhǎng)春師范學(xué)院任黨委書記。看到周圍的一些人住豪宅、坐名車、吃大餐，他認(rèn)為官做到頂了，也快到退休年齡了，這個(gè)時(shí)候再不撈錢，就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。
在這種心理支配下，他利用擔(dān)任長(zhǎng)春師范學(xué)院黨委書記的職務(wù)便利，在基建工程建設(shè)、教師職稱評(píng)定、干部職位晉升、安排學(xué)生入學(xué)等方面為請(qǐng)托人提供幫助，共收受賄賂款物折合人民幣203萬(wàn)余元，上演了一幕退休前瘋狂斂財(cái)?shù)某髣。?br>
貪財(cái) 插手工程項(xiàng)目
在王欒周受賄款物中有很大一部分來(lái)自基建工程建設(shè)。長(zhǎng)春師范學(xué)院基建工程及新校區(qū)建設(shè)始于1999年，大規(guī)模施工自2004年初開(kāi)始，主要有教學(xué)綜合樓、實(shí)驗(yàn)樓、培訓(xùn)中心、教學(xué)樓、學(xué)生公寓和藝術(shù)樓維修等9項(xiàng)大工程，分包工程達(dá)20余項(xiàng)，工程總造價(jià)近2億元。王欒周為了謀取個(gè)人利益違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目，在學(xué)校工程建設(shè)招投標(biāo)、工程款撥付及工程質(zhì)量管理等方面為請(qǐng)托人提供幫助，撈取好處。
2004年至2006年，王欒周先后5次收受吉林某建筑集團(tuán)公司經(jīng)理助理李某31萬(wàn)元和價(jià)值13萬(wàn)多元的手表一塊。李某的公司在王欒周的幫助下，承建了長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)生宿舍8號(hào)樓、10號(hào)樓及綜合樓工程，并且及時(shí)結(jié)算了工程款。
2006年8月，王欒周的原同事孟某向他推薦長(zhǎng)春某設(shè)計(jì)公司承攬圖書館及辦公樓設(shè)計(jì)工程，后該設(shè)計(jì)公司中標(biāo)。設(shè)計(jì)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人翟某交給孟某10萬(wàn)元，委托他感謝王欒周。孟某告訴王欒周翟某送給他10萬(wàn)元感謝費(fèi)，王欒周說(shuō)錢先放在你這里，等我出國(guó)旅游時(shí)用。他是這筆錢的實(shí)際控制人，其受賄行為已經(jīng)既遂。
2008年5、6月份，王欒周的原同事陶某，請(qǐng)他幫助王某的公司取得圖書館教學(xué)綜合樓裝修及辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目。王欒周向基建處長(zhǎng)李某打招呼，讓他關(guān)照王某。后王某的公司中標(biāo)。為感謝王欒周，王某交給陶某20萬(wàn)元，用于王欒周新房的裝修。
身為黨委書記的王欒周，是如何插手基建工程項(xiàng)目，幫助承建商中標(biāo)的？就此問(wèn)題記者采訪了王欒周案的主辦人，吉林省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室主任曹銳。曹主任說(shuō)，基建工程“潛規(guī)則”多。長(zhǎng)春師范學(xué)院基建工程承建商們?yōu)榱顺袛埞こ添?xiàng)目、順利得到工程回款、攫取更大的利潤(rùn)，他們有很多辦法。王欒周收到他們的好處后，在承建商的指使下，也有一套規(guī)避國(guó)家招投標(biāo)政策的辦法，這就是存在于基建工程領(lǐng)域的“潛規(guī)則”。
規(guī)避招標(biāo)。將需納入招投標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使該項(xiàng)目達(dá)不到招投標(biāo)的規(guī)模，從而自行決定施工方。如教學(xué)綜合樓工程，僅將土建工程等幾項(xiàng)主體工程拿出來(lái)招標(biāo)，而配套輔助工程，被分割或直接打包在土建工程中，再由學(xué)校選定承建商，使招投標(biāo)規(guī)定成為一紙空文。
明招暗定。即在招標(biāo)前，承建商與甲方、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，透漏標(biāo)底，提前內(nèi)定。據(jù)王欒周交代，在投標(biāo)會(huì)上，甲方意見(jiàn)在評(píng)審之前已經(jīng)通過(guò)各種渠道滲透給評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家一般都以甲方意見(jiàn)為主。甲方選定的投標(biāo)公司，一般都能中標(biāo)。
追加預(yù)算。承建商以相對(duì)低價(jià)中標(biāo)后，和甲方串通，通過(guò)設(shè)計(jì)變更等手法，調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模追加預(yù)算。如李某承攬的教學(xué)綜合樓中標(biāo)價(jià)為6153萬(wàn)余元，截至案發(fā)，該樓已經(jīng)使用2年多，長(zhǎng)春師范學(xué)院多預(yù)付出500萬(wàn)元工程款。
亮劍 迅速清除蛀蟲(chóng)
2009年9月，吉林省委按有關(guān)規(guī)定免去王欒周長(zhǎng)春師范學(xué)院黨委書記職務(wù)。在王欒周退休之前的一個(gè)時(shí)期，吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳陸續(xù)接到對(duì)王欒周問(wèn)題的舉報(bào)。2010年4月，吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳從長(zhǎng)春師范學(xué)院基建工程項(xiàng)目入手，對(duì)王欒周的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。
辦案人員針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)案特點(diǎn)，重點(diǎn)調(diào)查了工程發(fā)包、物資采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督和資金撥付等環(huán)節(jié)的問(wèn)題。根據(jù)證據(jù)，于2010年8月立案。
吉林省委高度重視查辦腐敗問(wèn)題案件。吉林省紀(jì)委加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，形成辦案合力。辦案人員針對(duì)不同對(duì)象采取不同的突破策略。王欒周長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有充分的反調(diào)查心理素質(zhì)。突破王欒周的心理防線，辦案人員做了大量外圍取證工作，用證據(jù)說(shuō)話，使案件迅速突破。王欒周案立案后25天就完成調(diào)查移送審理。
2010年9月，王欒周因涉嫌犯罪，被檢察機(jī)關(guān)依法逮捕。同年10月，吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳作出開(kāi)除王欒周黨籍、公職的決定。2010年12月，吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院以受賄罪判處王欒周有期徒刑13年。
開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作以來(lái)，吉林省委、省政府和省紀(jì)委緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，把查辦案件貫穿工程治理始終，嚴(yán)肅查辦了一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。截至2011年2月，全省共查辦教育系統(tǒng)工程建設(shè)案件18件，其中，吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳直接查辦5件，給予黨政紀(jì)處分5人（正廳級(jí)2人，副廳級(jí)2人，正處級(jí)1人），這5人均被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并移送司法機(jī)關(guān)處理。
管理 著力完善制度
通過(guò)對(duì)王欒周個(gè)案的剖析，引發(fā)了我們對(duì)教育系統(tǒng)工程建設(shè)如何防治腐敗的思考。高等學(xué)校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的重要任務(wù)，有效防治教育系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題，營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，是為國(guó)家培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要保障。
吉林省有40多所省屬高校，雖然像王欒周這樣利用職權(quán)插手工程建設(shè)、收受賄賂的是極少數(shù)，但造成的影響十分惡劣。如何有效防治教育系統(tǒng)工程建設(shè)腐敗問(wèn)題，是反腐倡廉建設(shè)的重要課題。
高校工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、立項(xiàng)和施工。科教興國(guó)，大力發(fā)展教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。“十二五”期間國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入。高校工程建設(shè)項(xiàng)目如何科學(xué)規(guī)劃、立項(xiàng)和施工，對(duì)防治教育系統(tǒng)工程建設(shè)腐敗問(wèn)題至關(guān)重要。近年來(lái)長(zhǎng)春師范學(xué)院辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大50%，大規(guī)模上馬9項(xiàng)大工程，工程總造價(jià)近2億元。由于缺乏科學(xué)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，存在項(xiàng)目決策隨意性。有些項(xiàng)目違背建設(shè)規(guī)律和基本建設(shè)程序，存在“趕工期”現(xiàn)象。對(duì)高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)。要進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目申報(bào)、審核制度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，合理安排建設(shè)工期。
建立健全高校內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，有效監(jiān)督“一把手”。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的規(guī)定，高校現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。王欒周憑借自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中年齡最大、資歷最深，學(xué)院重大問(wèn)題的決策一人說(shuō)了算，使學(xué)院對(duì)他的同級(jí)監(jiān)督形同虛設(shè)。建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是有效防止“一把手”權(quán)力濫用的基礎(chǔ)。
記者就如何有效監(jiān)督高?！耙话咽帧钡膯?wèn)題，采訪了吉林省紀(jì)委駐教育廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)、吉林省高校紀(jì)工委書記何文博，長(zhǎng)春師范學(xué)院黨委書記張興海。
何文博書記提出了如下四點(diǎn)建議：一是建立高校“一把手”三個(gè)不直管制度，即不直接分管人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目；二是落實(shí)干部定期交流制度，把交流作為一項(xiàng)硬性制度，交流為原則，不交流為特例；三是注重發(fā)揮學(xué)校紀(jì)委書記的作用，建議實(shí)行紀(jì)委書記派駐制度；四是高校工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制。何書記說(shuō)：“高校教師長(zhǎng)期工作在校園里，對(duì)充滿誘惑和陷阱的工程建設(shè)項(xiàng)目難以駕馭，讓教授蓋樓既不專業(yè)，也不經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大。”
長(zhǎng)春師范學(xué)院黨委書記張興海建議，盡快明確規(guī)定黨委書記和校長(zhǎng)分工和責(zé)任，以便更好地行使權(quán)力接受監(jiān)督。要抓好干部任期交流制度的落實(shí)。
進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效能。吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳及時(shí)通報(bào)教育系統(tǒng)腐敗案件的查處情況，要求教育行政管理部門和相關(guān)單位深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)問(wèn)題整改。吉林省教育廳先后召開(kāi)了全省高校黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)和由高校主管基建副校長(zhǎng)、基建處長(zhǎng)參加的高?；üぷ髯剷?huì)，通報(bào)案情，加強(qiáng)教育，查找問(wèn)題，制定對(duì)策。用身邊案教育身邊人，王欒周案在長(zhǎng)春師范學(xué)院的教職員工中引起強(qiáng)烈反響。
吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳對(duì)發(fā)生在本省教育系統(tǒng)的案件，進(jìn)行了深入剖析，認(rèn)真查找制度、管理和監(jiān)督上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從政策和制度層面提出解決的措施和辦法。他們?cè)诮逃到y(tǒng)完善了重大工程項(xiàng)目集體決策制度、工程建設(shè)項(xiàng)目工作程序規(guī)定、工程撥付款會(huì)簽審批制度等一批規(guī)章制度。他們還針對(duì)系列腐敗案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化了派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)基建工程項(xiàng)目決策和實(shí)施實(shí)行全程監(jiān)督。
教訓(xùn) 值得深刻汲取
隨著采訪的深入，我們更加迫切地想見(jiàn)一見(jiàn)案件的主角王欒周。在省紀(jì)委和省司法廳的積極協(xié)調(diào)下，2011年6月22日上午，記者在吉林省長(zhǎng)春鐵北監(jiān)獄見(jiàn)到了王欒周。
身高1米60多，剃了光頭的王欒周，雖然戴著一副金絲邊眼鏡，但在灰色囚服的映襯下，卻看不到一絲教授、領(lǐng)導(dǎo)的影子。記者問(wèn)他最后悔的是什么，他沉思了片刻說(shuō)：“人情關(guān)，沒(méi)有過(guò)好人情關(guān)啊。”
記者翻開(kāi)王欒周受賄案判決書，法律認(rèn)定的27項(xiàng)受賄事實(shí)中，有16項(xiàng)是受同事和原同事的請(qǐng)托，在工程承攬、就業(yè)、入學(xué)、職稱評(píng)定等方面提供幫助收受賄賂。以安排就業(yè)為例，6年來(lái)王欒周在長(zhǎng)春師范學(xué)院共安排了15人。表面上看似乎是他的同事，使他沒(méi)有過(guò)好人情關(guān)，實(shí)質(zhì)上是貪欲害了他。正是他辦事收錢，收錢辦事才引來(lái)一個(gè)又一個(gè)的同事托他辦事。用王欒周的話講：“退休了沒(méi)有權(quán)了，以后想撈錢也沒(méi)機(jī)會(huì)了”。
離開(kāi)鐵北監(jiān)獄，記者的心情十分沉重，一個(gè)曾經(jīng)受黨教育多年的正廳級(jí)黨員干部，如今卻成了人民的罪人。這不僅是他個(gè)人的悲劇，也給黨組織和教師隊(duì)伍抹黑，使校園這片凈土受到玷污。
在臨退休的幾年里，王欒周瘋狂撈取了200多萬(wàn)元不義之財(cái)，案發(fā)后贓款全部退回，他原本可以享受的退休金也因犯罪拿不到一分……
他為自己的瘋狂付出了慘痛的代價(jià)。
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（來(lái)源：摘自《中國(guó)監(jiān)察》 時(shí)間：2011-09-08 07:32）
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